Вы здесь

Статья 71.2. Административное обследование объектов земельных отношений

СТ 71.2 ЗК РФ

1. В рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

2. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

3. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

4. Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к Статье 71.2 Земельного кодекса РФ

Административное обследование объектов земельных отношений - это исследование состояния и способов использования данного объекта, осуществляемое с помощью неограниченного перечня методов и на основании информации, получаемой из любых источников.

Подразумевается, что административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора самостоятельно, без участия правообладателя объекта земельных отношений, который привлекается к надзорным процедурам только в случае проведения внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства, основанием для которой стали результаты административного обследования.

Таким образом, данная процедура позволяет должностным лицам органов государственного земельного надзора самостоятельно, не дожидаясь жалоб и обращений граждан и организаций, с помощью имеющихся информационных и иных ресурсов осуществлять мониторинг поднадзорной территории на предмет соблюдения требований земельного законодательства.

Отличием административного обследования объектов земельных отношений от мероприятий по контролю, определенных в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является то, что административное обследование объекта земельных отношений является самостоятельной процедурой, которая влечет процессуальные последствия, являясь основанием для проведения внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства и применения мер ответственности по результатам данных проверок, в то время как мероприятия по контролю осуществляются в рамках проверок (подробнее см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков, Е.Л. Минина, В.В. Устюкова и др. М.: Проспект, 2013).

Как видно из п. 2 комментируемой статьи, перечень методов, используемых при административном обследовании, действительно не является закрытым. Кроме того, следует обратить внимание на широкий спектр источников информации, которые могут быть использованы для административного обследования объектов земельных отношений. В частности, к общедоступным информационным ресурсам можно отнести Единый государственный реестр недвижимости, публичные кадастровые карты, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Под дистанционным зондированием Земли понимается процесс получения информации о поверхности Земли путем наблюдения и измерения из космоса собственного и отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы в различных диапазонах электромагнитных волн в целях определения местонахождения, описания характера и временной изменчивости естественных природных параметров и явлений, природных ресурсов, окружающей среды, а также антропогенных факторов и образований (Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2005 г. N 370 "Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного зондирования Земли высокого линейного разрешения на местности с космических аппаратов типа "Ресурс-ДК" <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 25. Ст. 2507.

Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251. В частности, данными Правилами предусматривается, что в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого также утверждена указанным Постановлением Правительства Российской Федерации. При этом данная форма акта предусматривает возможность оформления результатов административного обследования в отношении различных объектов земельных отношений (земель, земельных участков, частей земельных участков), а также в отношении нескольких объектов земельных отношений одновременно.