Вы здесь

Комментарий к СТ 32 ЗК РФ

Статья 32 ЗК РФ. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства

Комментарий к статье 32 ЗК РФ:

1. Установление границ планируемого к предоставлению земельного участка для строительства производится при межевании. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются Минэкономразвития РФ.

Межевание является одним из видов кадастровых работ, которые осуществляются кадастровыми инженерами на основании договора подряда с гражданином, юридическим лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка. В результате кадастровых работ исполнитель передает заказчику таких работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке. В межевом плане воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Межевой план состоит из графической и текстовой части.

После межевания земельного участка проводится его государственный кадастровый учет в порядке, установленном ФЗ о кадастре, по результатам которого заявителю выдается кадастровый паспорт земельного участка. Кадастровый паспорт земельного участка представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке.

2. После получения кадастрового паспорта земельного участка гражданин или юридическое лицо, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, могут подать заявление о предоставлении земельного участка. К такому заявлению прилагается кадастровый паспорт. Отсутствие кадастрового паспорта является основанием для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка заявителю (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.02.2006 по делу N А21-927/2005-С1).

ЗК не устанавливает требования к содержанию заявления и не предусматривает необходимость предъявления иных документов (кроме кадастрового паспорта). Хотя в нормативных актах можно встретить дополнительные требования. Например, Правилами предоставления земельных участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2008 N 381 (СЗ РФ. 2008. N 21. Ст. 2463), закреплено, что к заявлению о предоставлении участка для размещения таких объектов прилагаются: обоснование необходимости установки специализированного технического средства на участке с указанием сроков начала и окончания работ по установке; схема расположения специализированного технического средства; техническая документация на специализированное техническое средство.

Заявление гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка является основанием для совершения органом местного самоуправления действий по принятию решения о предоставлении земельного участка. При этом в силу п. 7 ст. 30 ЗК решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в зависимости от вида предоставляемого заявителю права.

С учетом положений п. п. 8 - 10 ст. 30 ЗК на основании заявления гражданина или юридического лица может быть принято не только положительное (решение о предоставлении земельного участка для строительства), но и отрицательное решение (отказ в предоставлении земельного участка). Необходимость такого отказа может быть вызвана изменением градостроительной ситуации в населенном пункте. Например, сейчас активно принимаются правила землепользования и застройки муниципальных образований, в которых виды разрешенного использования в пределах тех или иных территориальных зон могут не совпадать с ранее принятыми решениями о предварительном согласовании места размещения объекта определенного целевого назначения на данной территории. Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства является истечение трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (см. комментарий к п. 8 ст. 31).

3. В п. 4 комментируемой статьи содержатся дополнительные условия предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение о предоставлении земельного участка должно содержать обязанность лица, которому участок предоставляется, возместить убытки, вызванные изъятием земельного участка у его землевладельца, землепользователя. В соответствии со ст. 57 ЗК порядок возмещения убытков данным лицам, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ. Так, в настоящее время применяются Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Решение о предоставлении земельных участков дополнительно может включать положения об обременениях земельных участков либо об ограничениях прав на землю, предусмотренных ст. 56 ЗК (например, условия начала и завершения застройки).