Статья 69 ЗК РФ (последняя редакция с комментариями). Организация и порядок проведения землеустройства
СТ 69 ЗК РФ
1. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
2. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
3. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
4. Утратил силу.
5. Утратил силу.
6. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.
7. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к Статье 69 Земельного кодекса РФ
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О землеустройстве" землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Согласно ст. 4 Федерального закона "О землеустройстве" основаниями проведения землеустройства являются решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства, договоры о проведении землеустройства, судебные решения.
Так, согласно п. п. 3 и 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение границ территориальных зон, а также решения об установлении или изменении границ населенного пункта.
К примеру, в случае установления или изменения границ населенного пункта на основании утвержденного генерального плана поселения (ст. 23 ГрК РФ) с инициативой о проведении землеустройства по описанию местоположения новой границы населенного пункта может выступить орган местного самоуправления поселения, утвердивший соответствующий генеральный план. Этот же орган местного самоуправления вправе выступить с инициативой о проведении землеустроительных работ при установлении или изменении границ территориальной зоны.
Распространенным случаем проведения землеустройства является определение местоположения границ зон с особыми условиями использования территории. Например, в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 <1>, после согласования границ охранной зоны сетевая организация в течение трех месяцев обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1220.
При этом, учитывая, что зоны с особыми условиями использования территории относятся к числу объектов землеустройства, определение местоположения границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства осуществляется по правилам, предусмотренным ФЗ "О землеустройстве".
Согласно п. 72.1 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N 42, учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне.
При этом описание местоположения границы части земельного участка вносится в государственный кадастр недвижимости в объеме сведений, предусмотренных межевым планом, а также картой (планом) объекта землеустройства.
Принцип открытости сведений о землеустройстве реализован в Постановлении Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", в соответствии с которым документы фонда данных землеустройства используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Однако при этом документы фонда данных являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1061 утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства.
До настоящего времени Приказ Министерства экономического развития РФ от 14 ноября 2006 г. N 376 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" не приведен в соответствие с действующей структурой федеральных органов исполнительной власти РФ.
Так, согласно п. 5.1.11 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457, ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052.
Существенным отличием землеустройства от кадастровых работ также является возможность его осуществления без специальных разрешений. Так, в отличие от кадастрового инженера, деятельность которого может осуществляться только при определенных условиях (ч. 1 ст. 29 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), соблюдение таких условий не требуется при выполнении землеустроительных работ. Однако законодательством могут быть установлены определенные особенности выполнения землеустроительных работ на определенных территориях. Так, например, проведение землеустроительных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия, подлежит согласованию в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Второй комментарий к СТ 69 ЗК РФ
1. Пункт 1 ст. 69 ЗК содержит перечень лиц, которые могут быть инициаторами проведения землеустроительных мероприятий: исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, решения суда. Выражается оно в содержании изданных ими решений, на основании которых собственниками, землепользователями, землевладельцами заключаются договоры с землеустроительными и другими организациями о проведении землеустройства.
2. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявления нарушенных земель (см. абз. 5 комментария к п. 2 ст. 67), а также иных случаях, предусмотренных федеральными законами (см. п. п. 4, 5 ст. 30, п. 4 ст. 34 ЗК России; ст. 3 ФЗ "О землеустройстве").
3. Сведения о землеустройстве являются открытыми, доступными для ознакомления всех желающих, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, специально охраняемую государством в силу важного государственного значения (см. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" // РГ. 1993. 21 сент.; Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" // СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 561) и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков и других правообладателей.
При проведении землеустроительных работ все лица (юридические, физические), чьи права и охраняемые законом интересы могут быть затронуты, должны быть извещены письменно о дате проведения за семь календарных дней до начала работ. Заинтересованными, как правило, являются, лица, чьи земельные участки граничат с объектом землеустроительных работ, но отсутствие их, при надлежащем извещении, не препятствует проведению работ. Возникший спор такие лица вправе решить в судебном порядке (см. ст. 46 Конституции, ст. 64 ЗК, Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").
5. Пункт 5 комментируемой статьи в императивной норме устанавливает юридическую обязанность указанных в ней участников земельных отношений обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
6. Землеустроительные работы осуществляются без специальных разрешений, поскольку они в настоящее время не включены в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (см. ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430).
7. Порядок проведения землеустройства установлен указанными выше законами и положениями. Кроме того, существует ряд непосредственно регулирующих тот или иной вид работ по землеустройству подзаконных актов, рекомендаций, разъяснений, как например: Методические указания по проведению землеустройства и подготовки документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю (ЕСДЗем.16-10-02-07-02), утвержденные Росземкадастром 02.07.2002 (М.: Росземкадастр, 2002); Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 18.04.2003 и 17.02.2003 соответственно.