Статья 89 ЗК РФ (последняя редакция с комментариями). Земли энергетики
СТ 89 ЗК РФ
1. Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;
2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ.
3. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к Статье 89 Земельного кодекса РФ
Деятельность по эксплуатации объектов энергетики регулируется специальными Федеральными законами: от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и др. Многие из этих объектов являются источниками повышенной опасности, что не может не оказывать влияния на правовой режим земельных участков, предоставляемых для размещения этих объектов.
Этим обстоятельством, в частности, обусловлено и установление вокруг таких объектов, как ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, и других подобных им объектов санитарно-защитных зон.
Согласно ст. 31 ФЗ "Об использовании атомной энергии" в санитарно-защитной зоне объекта атомной энергетики запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не относящихся к функционированию соответствующего объекта.
Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160. Согласно п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.
Далее в данном документе дается конкретизация этих запретов. Граждане или юридические лица, которые намерены осуществлять свою деятельность без учета этих Правил, нередко получают от органов исполнительной власти или органов местного самоуправления отказы в предоставлении земельных участков.
Так, предприниматель обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м на кадастровом плане соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки для торговли. Отказ администрации был обжалован в арбитражном суде.
Установив, что земельный участок, о предоставлении которого просила предприниматель, расположен в охранной зоне электросетевого кабеля напряжением 6 кВ с особыми условиями использования земельных участков, предусматривающими в том числе запрет на использование такого участка для размещения торговой точки (подп. "б" п. 9 названных выше Правил), суд сделал вывод о том, что отказ администрации соответствует действующему законодательству, и отказал в удовлетворении заявления <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Дальневосточного округа от 13 ноября 2013 г. N Ф03-4915/2013.
В случае недоказанности нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства суды признают решения об отказе в предоставлении участка незаконными <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 декабря 2013 г. N А78-697/2013.
Многие земельные участки, относящиеся к землям энергетики, либо полностью изъяты из оборота <1> (земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования), либо ограничены в обороте (земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные под объектами гидротехнических сооружений).
--------------------------------
<1> См. комментарий к ст. ст. 27, 87 настоящего Кодекса.
Земельные участки, предоставленные для размещения воздушных линий электропередачи (ЛЭП), наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики, не изъяты из оборота и могут предоставляться заинтересованным лицам на различных правах, в том числе на условиях сервитута. Но при этом необходимо соблюдать требования законодательства.
ООО "Смоленская сотовая связь" принадлежат несколько базовых станций сотовой связи на территории муниципального образования "Вяземский район". Для обеспечения их электроэнергией общество разместило линии электропередачи на опорах на земельных участках администрации.
С целью использования земельных участков под указанными опорами истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков, на которых расположены опоры ЛЭП, рассчитав их площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети".
Администрация письмом сообщила обществу, что для рассмотрения его заявления необходимо осуществить выбор земельных участков. В ответ на это письмо общество направило администрации просьбу предоставить право бесплатного частного сервитута многоконтурными земельными участками площадью 2,3 кв. м в с. Туманово и 2,04 кв. м в д. Лосьмино.
Администрация повторно сообщила обществу о том, что для предоставления земельных участков под опорами требуется осуществление выбора земельных участков в порядке ст. 31 ЗК РФ, а также указала на отсутствие у общества правоустанавливающих документов на воздушные линии электропередачи, оценив их в качестве самовольных построек. Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации о признании незаконным отказа в установлении сервитута и возложении на ответчика обязанности установить сервитут под тремя опорами ЛЭП.
Все судебные инстанции пришли к однозначным выводам: опоры смонтированы истцом в отсутствие согласия администрации на их установку, разрешения на ввод в эксплуатацию ЛЭП, без оформления вещных прав на них и без обособления в установленном законом порядке земельных участков для размещения спорных ЛЭП. Общество не приняло необходимых мер по оформлению требуемой разрешительной документации, опоры ЛЭП установлены истцом самовольно, в связи с чем исковые требования не могут быть удовлетворены.
Второй комментарий к СТ 89 ЗК РФ
1. Данная норма дает понятие земель энергетики и устанавливает правовые основы использования ее для обеспечения деятельности всей отрасли. Основания предоставления земли организациям энергетики предусмотрены ст. ст. 15, 20 - 24 ЗК. Режим и порядок использования атомной энергии, полномочия по размещению объектов и отводу земельных участков под эти цели установлены помимо ЗК также ФЗ "Об использовании атомной энергии", Законом РФ "О недрах", другими правовыми актами и положениями. Решения о месте размещения и сооружения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на территории ЗАТО принимают совместно Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ, а о месте размещения и сооружения иных радиационных источников - органы местного самоуправления по представлению эксплуатирующей организации на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями. Значительная часть земель атомной энергетики изъята из оборота (см. комментарий к ст. 27).
2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит перечень объектов энергетики, для которых предоставляются земельные участки. К ним относятся предприятия, вырабатывающие электричество, атомную и ядерную энергию, места их хранения, а также объекты обслуживания этих сооружений. Обеспечение безопасности деятельности указанных объектов регулируется Постановлением Госатомнадзора России N 2, Госгортехнадзора России от 19.06.2003 N 99 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды для объектов использования атомной энергии" (НП-044-03 // БНА ФОИВ. 2003. N 49); Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными Постановлением Совмина СССР от 26.03.1984 N 255, и другими нормативными актами.
Так, в соответствии с Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, действующими на всей территории России, для обеспечения нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхности, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.
Охранная зона воздушных линий электропередач (ВЛ) 500 кВ - это земельный участок и воздушное пространство, ограниченное вертикальными плоскостями, проходящими вдоль ВЛ на расстоянии от крайних проводов по обе стороны: например, для ВЛ 35 кВ минимально допустимое расстояние от крайних проводов составляет 15 метров, для ВЛ 110 кВ - 20 метров, для 220 кВ - 25 метров. Минимально допустимое расстояние до токоведущих частей ВЛ 500 кВ составляет 9 метров.
3. Электричество передается зачастую на другие объекты по воздушным линиям, размещенным, как правило, на опорах на множестве небольших земельных участков, которые включаются в состав земель энергетики. Правила определения размеров участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276), устанавливают размеры обособленных земельных участков, предназначенных для установки опор воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети. На таких земельных участках могут устанавливаться охранные зоны. Минимальный размер обособленного земельного участка зависит от размера поперечного сечения опоры на уровне поверхности земли, площадки, необходимой для устойчивого закрепления опоры в земле с учетом несущей способности грунта, и др. Конкретный размер земельного участка, предоставляемого хозяйствующему субъекту в целях проведения воздушных линий электропередач и его обслуживания, представляет собой полосы земли шириной, зависящей от силы напряжения. Данная полоса является одновременно охранной зоной электрических сетей, и ее размер определяется проектно-сметной документацией. Энергетики должны иметь беспрепятственный доступ к объектам сетей для их ремонта и технического обслуживания.