Статья 41 ЗК РФ (последняя редакция с комментариями). Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков

СТ 41 ЗК РФ

1. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

2. Права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой V.7 настоящего Кодекса, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.

Комментарий к Статье 41 Земельного кодекса РФ

Пункт 1 комментируемой статьи распространяет на землевладельцев, землепользователей и арендаторов те же права по использованию земельных участков, которые предусмотрены для собственников, якобы с некоторыми исключениями (т.е. кроме прав, установленных подп. 2 п. 2 ст. 40). Однако в настоящее время это отсылка "в никуда", поскольку указанный подпункт утратил силу в связи с принятием ФЗ от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ. С тех пор прошло уже почти 8 лет, в Кодекс неоднократно вносились изменения, а указанная ссылка по-прежнему сохраняется.

С учетом комментируемой нормы все сказанное в комментарии к ст. 40 настоящего Кодекса распространяется и на землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Вместе с тем в практике есть проблемы с применением именно комментируемой статьи.

Так, распоряжением администрации Тверской области некоммерческому партнерству предоставлена территорию в Конаковском районе для осуществления пользования животным миром в виде охоты на срок 49 лет. Согласно кадастровому плану земельного участка 69:15:000010:0081 предоставленные партнерству земли для осуществления пользования животным миром частично находятся в долгосрочной аренде у сельскохозяйственного производственного кооператива "Конаковский".

Согласно ст. 37 ФЗ "О животном мире" орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории.

Кооператив, ссылаясь на нарушение его прав на безопасное пользование земельным участком в связи с несогласованностью вопроса пользования животным миром на землях, предоставленных ему в аренду, обратился в суд с заявлением о признании указанного распоряжения недействительным. Это требование было удовлетворено арбитражным судом Тверской области и подтверждено вышестоящими судебными инстанциями.

Обжалуя принятые судебные решения, партнерство ссылалось в том числе на то, что арендатор-кооператив не является ни собственником, ни землевладельцем лесного фонда, вследствие чего закон не обязывает в данном случае проводить с ним согласование. Однако партнерство не учло содержание комментируемой статьи. Правильность судебных актов подтвердил и ВАС РФ, отказав в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ <1>.
--------------------------------
<1> Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 января 2008 г. N 17227/07.

Сервитут как ограниченное вещное право по многим признакам отличается от постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, равно как и от прав арендатора или временного пользователя.

Сервитут устанавливается как обременение служащего земельного участка в строго определенных целях (право прохода, проезда, использование земельного участка для ремонта различных коммуникаций и т.п.), поэтому естественно, что обладателю сервитута (сервитуарию) не могут быть предоставлены такие широкие права по использованию земельного участка, которые вытекают из ст. 40 ЗК РФ.

Права сервитуария определяются в зависимости от характера обременения земельного участка договором об установлении сервитута или судебным решением, если собственники соседних земельных участков (служащего и господствующего) не достигли соглашения об условиях сервитута.

В частности, в соглашении должны быть определены предмет договора (проход, проезд через участок, прокладка линий связи или трубопроводов и т.п.), площадь земельного участка, на которую распространяется право ограниченного пользования земельным участком (т.е. сфера действия сервитута, определенная по точкам, имеющим конкретные координаты на местности и позволяющим однозначно индивидуализировать границы сервитута), соразмерная плата за сервитут (если иное на установлено законом) <1> и другие условия договора.
--------------------------------
<1> О платности или бесплатности сервитута см. комментарий к ст. 23 настоящего Кодекса.

Публичный сервитут, урегулированный ст. 23 настоящего Кодекса, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ или органа местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

В подобных случаях конкретного управомоченного лица нет, в качестве сервитуариев выступает неопределенный круг лиц, права которых по использованию земельного участка, обремененного сервитутом, определяются непосредственно законом или иным нормативным правовым актом об установлении сервитута.

Второй комментарий к СТ 41 ЗК РФ

Данной нормой определены правомочия лиц, не являющихся собственниками, но обладающих правами на землю в виде постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, субаренды, по использованию земельных участков (см. комментарий к ст. 20 ЗК РФ). Указанные субъекты земельных правоотношений фактически наделены теми же правами, что и лица, обладающие правом собственности на землю, за исключением права распоряжения земельным участком, т.е. заключения сделок с земельными участками.

Правила комментируемой статьи не распространяются на обладателей сервитутов - лиц, имеющих право ограниченного пользования чужим земельным участком. Если это частный сервитут, то права сторон оговариваются в договоре (например, указываются место расположения, ширина прохода к дому по чужому земельному участку). Если это публичный сервитут, то он устанавливается в необходимых случаях нормативными правовыми актами с учетом результатов общественных слушаний (см. комментарий к ст. ст. 23, 48 ЗК).