Вы здесь

Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков

СТ 42 ЗК РФ

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (495) 899-03-81 (Москва и МО)
8 (812) 213-20-63 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 505-76-29 (Регионы РФ)

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Комментарий к Статье 42 Земельного кодекса РФ

Если права собственников земельных участков и лиц, не являющихся их собственниками, разведены по разным статьям настоящего Кодекса (ст. ст. 40 и 41), хотя по сути своей они почти полностью совпадают, то обязанности всех (любых) правообладателей земельных участков предусмотрены в одной (комментируемой) статье.

Ранее отмечались некоторые особенности прав сервитуариев по использованию земельного участка. То же можно сказать и об их обязанностях, основная из которых - соблюдать условия договора об установлении сервитута (либо нормативного правового акта об установлении публичного сервитута).

И на первый взгляд обязанности, перечисленные в ст. 42 ЗК РФ, возлагаются лишь на собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, но не сервитуариев. Однако это не совсем так, поскольку и обладатели сервитутов при осуществлении пользования земельным участком не должны наносить вред земле и окружающей среде в целом, сохранять межевые знаки, не допускать загрязнения и захламления земель и т.п. Следует отметить, что по действующей редакции абзац 2 комментируемой статьи предписывает правообладателям, что они должны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Однако с 1 марта 2015 г. вступает в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому из данного положения исключается упоминание о категориях земель и разрешенном использовании, и у собственника (иного правообладателя) остается обязанность использовать земельный участок только в соответствии с его целевым назначением.

Аналогичным образом будет изменена и редакция абзаца 8 комментируемой статьи, которая в настоящее время говорит о недопущении загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Появление таких изменений в комментируемой статье, на наш взгляд, несколько преждевременно, поскольку законопроект, предполагающий отмену деления земель на категории, еще находится в стадии обсуждения, а в самом ЗК РФ в редакции, которая будет действовать с 1 марта 2015 г., в неизменном виде сохраняется и формулировка принципа деления земель по целевому назначению на категории, и нормы ст. ст. 7, 8, конкретизирующие этот принцип, и многие другие статьи, где есть упоминание о категориях земель.

Невыполнение любой из названных обязанностей влечет для правонарушителя неблагоприятные последствия в виде привлечения его к различным видам ответственности. Так, в ходе плановой проверки Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве выявило, что ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" часть предоставленного ему земельного участка использует не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, под возведение пристройки (склада), без разрешения на строительство.

Государственный инспектор г. Москвы по использованию и охране земель вынес в адрес общества предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Попытки общества оспорить данное предписание не увенчались успехом, поскольку суды посчитали факт правонарушения доказанным <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2011 г. N 09АП-4492/2011 по делу N А40-127446/10-139-783.

Для арендаторов земельных участков несоблюдение обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, может повлечь за собой в качестве санкции досрочное расторжение договора аренды. Так, департамент земельных ресурсов г. Москвы и региональная общественная организация инвалидов Вооруженных Сил, МВД, ФСБ "Воля" заключили договор долгосрочной аренды земельного участка, предоставленного для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации комплекса медико-профессиональной реабилитации и социальной адаптации инвалидов.

По договору арендатор обязан в течение года разработать и согласовать проект на строительство указанного комплекса и в недельный срок после утверждения проекта представить в департамент чертеж генерального плана и раздел проекта организации строительства для внесения необходимых изменений в договор аренды.

Арендатор обязан также завершить строительство объекта в сроки, предусмотренные проектом организации строительства, а после завершения строительства и регистрации строения (сооружения) представить в департамент документы, подтверждающие оформленные имущественные права, для внесения необходимых изменений в договор аренды.

В случае неосвоения и неиспользования участка арендатором в течение 3 лет или иных сроков, установленных градостроительной документацией, арендодатель имеет право расторгнуть договор досрочно.

Поскольку эти условия не были выполнены, арендодатель уведомил арендатора о неисполнении им своих обязанностей по договору и предложил досрочно расторгнуть договор. Однако ответа на это уведомление не последовало, в связи с чем департамент обратился с соответствующим требованием в суд.

Возражая против иска, ответчик ссылался на то, что он регулярно вносил арендную плату, а неосвоение земельного участка в установленные сроки нельзя считать существенным нарушением договора, поскольку это не повлекло такой ущерб, что департамент в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Однако все судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что требование о досрочном расторжении договора аренды является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению, так как исполнение ответчиком обязанности по внесению арендной платы не освобождает его от исполнения им иных существенных условий договора, в том числе и целевого использования земельного участка с учетом социальной значимости <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Московского округа от 14 июля 2011 г. N КГ-А40/6998-11 по делу N А40-107697/10-135-605.

За нарушение обязанностей соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв собственники и иные правообладатели земельных участков могут быть привлечены к ответственности по ряду статей КоАП РФ (в первую очередь это нормы главы 8 Кодекса "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования").

Так, например, по результатам проверки департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу установил несоблюдение открытым акционерным обществом "Горьковский автомобильный завод" экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на земельном участке, арендуемом обществом.

Установлено, что участок захламлен остатками строительных материалов, рекламными щитами, выведенными из эксплуатации телевизорами, компьютерами и ртутными лампами, а также бытовым мусором.

Департамент составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ ("Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами"), и принял постановление о назначении обществу наказания в виде 250 тысяч рублей штрафа.

Департамент выдал обществу предписание, в котором указал на необходимость провести очистку земельного участка от хлама. Общество не согласилось с принятыми постановлением и предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и об отмене.

Суды посчитали факт правонарушения доказанным и отказали обществу в удовлетворении заявленных требований. Вместе с тем суд не усмотрел в деле обстоятельств, отягчающих ответственность, и снизил размер наложенного штрафа до 100 тысяч рублей <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27 октября 2010 г. по делу N А43-38836/2009.

Второй комментарий к СТ 42 ЗК РФ

Комментируемая норма определяет обязанности всех лиц, имеющих юридические права на земельный участок. Землепользователи, землевладельцы, арендаторы обязаны:

а) эффективно использовать земельный участок для получения прибыли, не нарушая при этом норм земельного и экологического законодательства, сохраняя ценность плодородного слоя почвы, с применением современных агрономических методик. Земельный участок должен использоваться по целевому назначению, поскольку правовой режим каждого из них зависит от отнесения его к той или иной категории разрешенного использования (см. комментарий к п. 1 ст. 40). По своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на семь категорий (подробно см. комментарий к ст. 7 Земельного кодекса РФ). Земельные участки предоставляются для строительства жилых и нежилых объектов, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сельского хозяйства, личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота. Разрешенный вид использования при предоставлении нельзя самостоятельно изменять: например, при предоставлении участка для строительства дома нельзя использовать его для сенокошения и др.;

б) сохранять межевые, геодезические и иные специальные знаки, определяющие местоположение границ земельных участков, устанавливаемые на поворотных точках границ, и места примыкания соседних участков. Умышленное уничтожение таких знаков влечет наложение административного штрафа в размере, указанном ст. 7.2 КоАП РФ. Межевые знаки способствуют не только установлению порядка использования земельных участков, но и выявлению фактов нарушения прав правообладателя земельного участка;

в) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном ЗК (управление земельным фондом, контроль за качеством земли, за рациональным использованием земельных ресурсов, меры по улучшению земли и др.). Для земель с особыми условиями землепользования устанавливается перечень запретов, которые обеспечивают сохранность земли по ее назначению. Комплекс мероприятий по охране земель лесного, водного фондов регулируются лесным, водным и земельным законодательством (подробнее см. ст. ст. 121, 122, 123, 124, 129 ЛК; ст. ст. 85 - 128 ВК; ст. ст. 12 - 14 ЗК);

г) соблюдать трехлетний срок освоения земельных участков, установленный ст. 284 ГК, или иной срок, установленный договором. Несоблюдение сроков может повлечь изъятие земельного участка, предоставленного для целей сельскохозяйственного производства (см. п. 5 ст. 13 ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель), жилищного или иного строительства;

д) осуществлять плату выкупной цены за землю, форму оплаты (земельный налог), порядок расчетов (см. комментарий к ст. ст. 65, 66 ЗК);

е) соблюдать нормы и требования ГрК, регламентов для всех видов разрешенного использования земельных участков (см. комментарий к ст. 85);

ж) соблюдать чистоту на предоставленных им земельных участках, не создавать свалок бытового и промышленного мусора, отходов, не допускать снижение природно-хозяйственной ценности земли и ухудшение ее биологических свойств: порчи и уничтожения плодородного слоя почвы или ее ухудшения (деградации) путем воздействия природными, химическими и биологическими средствами, раскопками, складированием вторичного металла и т.д. (см. Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N 830);

з) выполнять любые иные требования ЗК и других федеральных законов, регламентирующих использование земельных участков, как, например: предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ (см. ст. 16 ФЗ от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2), не препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд (ст. 12 ВК) и т.п.