Статья 2 ЗК РФ (последняя редакция с комментариями). Земельное законодательство

СТ 2 ЗК РФ

1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

2. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Комментарий к Статье 2 Земельного кодекса РФ

Согласно статье 2 ЗК РФ Земельное законодательство должно соответствовать Конституции РФ, в ст. ст. 9, 36, 42, 58 и др. которой содержатся основы земельного права. Аналогично строятся конституции и уставы субъектов РФ.

Ряд конституционных норм опосредованно участвует в регулировании земельных отношений; значимыми для них предписаниями являются ст. ст. 1, 2, 5, 7, 8, 15, 18, 19, 57 Конституции РФ.

Среди относящихся к земельному законодательству и также регулирующих земельные отношения законов находятся Кодексы: Водный (2006 г.), Лесной (2006 г.), Градостроительный (2004 г.), Гражданский (1994, 2001 гг.), Федеральные законы "Об охране окружающей среды" (2002 г.), "О плате за землю" (1991 г.), "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995 г.), "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г.), "О мелиорации земель" (1996 г.), "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (1997 г.), "О землеустройстве" (2001 г.), "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (2002 г.), "О животном мире" (1995 г.), Закон РФ "О недрах" (1992 г.).

В ЗК РФ неоднократно используются отсылки к актам другого федерального законодательства, регулирующим в соответствии с ним земельные отношения, например ст. ст. 25, 27, 44, 46, 55, 56, 59.

В настоящее время Президент РФ в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 80 и п. п. "д" - "е" ст. 84 Конституции РФ больше сосредоточивается на координации законопроектной деятельности и внесении законопроектов в Государственную Думу.

Принятие Правительством РФ решений в сфере земельных и иных отношений, регулирование его исполнительно-распорядительной деятельности определяется в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Полномочия Правительства РФ определяются в ст. ст. 8, 13, 94, 96 и др. ЗК РФ.

Регулирование земельных отношений и ход реализации ч. 1 ст. 9 Конституции РФ субъектами РФ рассмотрены КС РФ в Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и, в частности, вопроса об объявлении достоянием (собственностью) Республики Алтай всех природных ресурсов, находящихся на ее территории.

Было признано, что субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое ее регулирование, которое ограничивает их использование в интересах всех народов РФ, поскольку этим нарушается суверенитет РФ, а также установленное Конституцией разграничение предметов ведения и полномочий (о законодательных полномочиях публичных органов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований см. комментарии к ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса).

Второй комментарий к СТ 2 ЗК РФ

1. В понятие "земельное законодательство" согласно комментируемой статье включаются только федеральные и региональные законы, хотя в общеправовом понимании земельное законодательство - это система отраслевых нормативных актов, регулирующих земельные отношения. Согласно подп. "в", "д", "к" п. 1 ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся законодательство о природных ресурсах, земельное, лесное, водное законодательство, вопросы владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Статьей 76 Конституции установлены взаимоотношения нормативных актов, иерархия законов и иных нормативных правовых актов, согласно которым в случае противоречия между законами, между законом и иным правовым актом всегда действует закон, больший по силе. Указанное положение распространяется и на земельное законодательство.

К числу основных федеральных законов в системе земельного законодательства, регулирующих земельные отношения, помимо ЗК относятся: ФЗ о кадастре (СЗ РФ. 2007. N 36. Ст. 4017); ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582); ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024); ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель и ряд других.

Указы Президента РФ и иные нормативные акты, регулирующие земельные отношения, нормы земельного права, включаемые в нормативные правовые акты иных отраслей законодательства, не могут противоречить ЗК и иным ФЗ.

2. Правительство РФ в пределах своих правомочий, установленных ст. 23 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712), вправе принимать решения, регулирующие земельные отношения, в тех случаях, когда конкретным законом устанавливается такая компетенция (см. ст. ст. 8, 13, 14 и др.). Акты органов исполнительной власти субъектов РФ, содержащие нормы земельного права, могут издаваться только на основании и во исполнение ЗК и других федеральных законов и не могут противоречить им.

Так, Закон Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (Ежедневные новости. Подмосковье. 2004. N 117) не может противоречить ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель; Закон Московской области от 19.09.2008 N 126/2008-ОЗ "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2009 год" (Ежедневные новости. Подмосковье. 2008. N 206) основывается на Законе РФ "О плате за землю" от 11.10.1991 N 1738-1 (Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 44. Ст. 1424) и не может ему противоречить. Аналогичны действия и других субъектов РФ и органов местного самоуправления при принятии нормативных актов, регулирующих земельные отношения в своем регионе, например: Закон Санкт-Петербурга от 15.06.2007 N 265-49 "О земельном контроле за использованием земель в Санкт-Петербурге"; решение Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 651 "Об утверждении порядка управления и распоряжения земельными участками муниципальной собственности г. Оренбурга"; распоряжение правительства Ставропольского края от 17.09.2008 N 284-рп "О мерах по рациональному использованию недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы в Ставропольском крае".