Статья 97 ЗК РФ (последняя редакция с комментариями). Земли природоохранного назначения
СТ 97 ЗК РФ
1. К землям природоохранного назначения относятся земли:
1) утратил силу;
2) утратил силу;
3) занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий);
4) утратил силу;
5) иные земли, выполняющие природоохранные функции.
2. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.
4. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
5. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к Статье 97 Земельного кодекса РФ
Земельные участки природоохранного назначения устанавливаются для поддержания природных объектов в надлежащем состоянии, для предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, для сохранения среды обитания животного и растительного мира. В них вводится особый правовой режим использования земель; эти земли являются способом, мерой охраны земельных участков, других природных объектов, подвергаются постоянным вторжениям путем самовольных захватов и непосредственно связаны с регулированием земельных и иных экологических отношений.
Об установлении границ земель природоохранного назначения и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется население. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков в пределах указанных земель обязаны соблюдать и обеспечивать установленный режим.
В пределах земель природоохранного назначения могут быть установлены зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, запретные полосы по берегам водных объектов, иные охранные зоны в соответствии с водным, лесным и иным законодательством РФ. Земельные участки на землях природоохранного назначения предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, но по согласованию со специально уполномоченным органом управления использованием и охраной лесного, водного фонда, охраной окружающей среды.
Государственный надзор и контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности на землях природоохранного назначения осуществляется: 1) органами исполнительной власти субъектов РФ; 2) государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (Росводресурсами); 3) государственными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды; 4) государственным органом управления использованием и охраной земель; 5) государственным органом управления лесным хозяйством; 6) органами местного самоуправления в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности.
Последними изменениями и дополнениями ЗК РФ перечень земель природоохранного назначения сокращен, что объясняется упорядочением целевого назначения земель, отнесением прежних земель природоохранного назначения к более четким категориям земель лесного фонда, земель водного фонда, с недопущением дублирования таких категорий, которое допускалось ранее.
Выполняющие природоохранные функции иные земельные участки предусматриваются в ЛК РФ и ВК РФ, иных федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, в нормативных правовых актах субъектов РФ.
Второй комментарий к СТ 97 ЗК РФ
1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит примерный перечень земель, выполняющих систематические защитные функции природы. Кроме ЗК, зоны, выполняющие природоохранные функции, предусматриваются также в ЛК, ВК, иных федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, в нормативных правовых актах субъектов РФ. Так, ст. 65 ВК указывает на установление зон и округов санитарной охраны в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Важное место занимают береговые линии, прибрежные защитные полосы. С целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ на них устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности. Защитные зоны также важны для сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, в силу чего эти зоны ограждаются и обозначаются на местности соответствующими знаками, за уничтожение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.2 КоАП. За нарушение особого режима в зонах санитарной охраны источников водоснабжения установлена административная ответственность по п. 2 ст. 8.12 КоАП.
Радиус водоохранной зоны, его протяженность устанавливаются для каждого источника (морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ) отдельно. Как правило, защитные зоны делятся на три зоны: зона строгого режима, зона ограничений, зона наблюдений, что определяется водным законодательством.
На землях лесного фонда ст. 21 ЛК предусматривается использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, которые в последующем подлежат консервации или ликвидации в соответствии с ВК. В охранных и санитарно- защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан. В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ст. 17 ЛК, а выборочные рубки лесных насаждений в таких лесах проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Земельные участки у собственников земель и иных правообладателей в защитных зонах не изымаются, сохраняется свобода распоряжении ими, но существует обязанность соблюдения установленного режима использования этих зон и защитных полос (запрещено создавать свалки мусора, автомашин, скотомогильники, кладбища, размещать СНТ, ОНТ и др.), за нарушение которого установлена административная ответственность. На защитных полосах лицами, имеющими лицензии на водопользование, могут размещаться объекты водоснабжения, но для них также сохраняются требования по соблюдению водоохранного режима.
Государственный контроль за соблюдением режима использования осуществляется различными структурами органов исполнительной власти субъектов РФ.
2. Правовой режим территорий традиционного порядка природопользования и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, как особо охраняемых природных территорий, обеспечивается ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Границы территорий и уровень значимости их определяются решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В силу необходимости сохранения самобытности малочисленных народов и общин, для обеспечения традиционного образа, связанного с кочевьем, охотой, рыбным промыслом, сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных, а также целостности объектов историко-культурного наследия, земельные участки и участки акваторий моря в пределах границ территорий традиционного природопользования предоставляются указанной категории граждан в безвозмездное пользование. Малочисленные народы, а также лица, постоянно проживающие на указанной территории, безвозмездно для личных нужд могут использовать также полезные ископаемые, находящиеся на этих территориях, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.